国务院印发《美丽中国建设 “十五五” 规划》，将实施固态废料综合治理作为固废与新污染物治理行动核心抓手，围绕工业固废资源化、历史遗留堆存场所整治、尾矿库风险防控、危废数字化监管四大维度明确刚性目标与落地路径，提出 60% 历史固废堆场治理、危废填埋占比≤10%、危废 “五即 + 一码贯通” 全国全覆盖等硬性要求，构建 “源头减量 — 过程管控 — 末端利用 — 数字追溯” 一体化治理体系，为 “十五五” 无废社会建设划定清晰路线图。

  党的二十届部署全面绿色转型，固废污染防治是净土保卫战、循环经济发展、减污降碳协同的交汇核心。《美丽中国建设 “十五五” 规划》专章部署固态废料综合治理，跳出传统末端处置思维，以全生命周期系统治理为核心逻辑，兼顾存量历史污染清零、新增固废动态平衡、危废环境风险严防、小微企业监管补短板四大痛点，同步衔接《固态废料综合治理行动计划》《生态环境法典》相关制度，形成 “规划引领 + 专项行动 + 法治保障” 的完整治理框架。

  当前中国工业大宗固废、磷石膏、尾矿、历史堆渣场存量污染突出，非法倾倒、溶洞垃圾偷埋、小微企业危废收运难、危废流转台账造假等监管漏洞长期存在。本次规划设置量化约束指标、数字化监管工具、分类分级管控机制，直指行业治理短板，推动固废治理从 “事后查处” 转向 “事前防控、全程可溯”。

  规划明确：强化工业固态废料全链条管控和规模化消纳利用，推动重点行业固态废料产生量与综合消纳量逐步实现动态平衡。

  源头减量优先：倒逼钢铁、化工、建材、有色金属等产废大户清洁生产改造，从工艺端减少固废产出；

  规模化资源化消纳：配套建设协同处置、建材利用、充填采矿等规模化综合利用设施，杜绝长期露天堆存；

  动态平衡硬导向：建立行业产废、消纳月度台账，逐步消除 “产得多、用得少、堆得多” 的失衡局面，夯实 “无废城市” 建设基础。

  常态化专项执法：持续开展非法倾倒、溶洞垃圾填埋专项整治，重点打击跨区域偷运、隐蔽区域非法堆存行为，斩断固废违法处置黑色产业链；

  存量污染限期治理（刚性量化指标）：全面排查堆渣场、危废填埋场、磷石膏库等风险点位，建立 “一场一档” 风险台账；

  硬性目标：完成 60% 以上历史遗留固态废料堆存场所治理，通过封场防渗、生态修复、异地消纳等方式消除长期土壤、地下水污染隐患；

  处置结构约束：危险废物填埋处置量占比控制在 10% 以内。大幅压缩填埋依赖，强制推动焚烧、回收、再生利用为主的资源化路径，从根源降低填埋渗滤液、重金属渗漏风险。

  1.按库容、风险等级、周边敏感点实行差异化管控，高风险尾矿库提升巡查频次；

  3.搭建尾矿库风险监控预警平台，汛期、极端天气自动推送风险预警，防范溃坝、渗漏次生污染事故。

  1.处置设施提质升级：统筹区域危废处置产能，优化利用、填埋、焚烧设施布局，推动现有处置基地提标改造，淘汰低效、不达标处置设施，解决区域处置能力不均衡问题；

  2.打通小微企业收运 “最后一公里”：构建网格化、专业化小微企业危废收集体系，设立区域性集中收储点，解决小加工厂、汽修、实验室等分散产废主体贮存不规范、转运无渠道难题，消除监管盲区。

  （五）数字化监管核心抓手：危废 “五即” 规范 +“一码贯通” 全程追溯

  这是本次规划最具创新性、强制性的数字化管理制度，实现危废流转无死角监管：

  即产生、即包装、即称重、即打码、即入库。要求企业在危废产出车间配套智能计量、标签打印设备，危废产生当日完成密封包装、精准称重、赋唯一二维码标签、规范入库贮存，严禁事后补录、集中批量登记，从源头杜绝台账造假、危废流失隐患。

  每件危废绑定专属电子二维码，贯穿产生入库→转移运输→接收处置→残渣核销全流程：

  处置单位：入库、处置、次生危废生成全程扫码核销。监管部门可通过全国危废管理平台实时调取全流程数据，实现危废来源可查、去向可追、责任可究，彻底杜绝非法流失、倒卖危废等违法行为。

  1.大宗工业公司：需加快固废综合利用技改，建立产消平衡台账，严控新增堆存量；

  2.涉危废企业：一定得完成 “五即” 智能设备改造，落实二维码全流程管理，台账、流转记录全程电子化留存；

  3.小微企业：主动对接区域危废集中收集点，禁止自行贮存、到处乱丢危险废物。

  存量治理：制定历史固废堆场年度治理清单，压实属地治理责任，纳入美丽中国考核；

  风险管控：完善尾矿库、磷石膏库动态监测预警机制，常态化开展非法倾倒巡查；

  数字监管：推进区域危废物联网系统升级，全覆盖落实 “五即一码” 监管，实现线上精准执法。

  政策倒逼固废资源化产业扩容：工业固废协同利用、危废无害化处置、危废智能监管设备、尾矿生态修复、小微企业危废收运服务将迎来发展机遇，同步推动循环经济、再生资源产业高水平质量的发展，实现治污与绿色产业协同增效。

  “十五五” 时期固态废料综合治理不再局限单点污染治理，而是以量化指标约束、数字化工具赋能、全链条闭环管控为核心，兼顾新增污染管控与历史遗留问题清零，既守住土壤、地下水环境安全底线，也为循环经济、无废城市建设提供制度支撑。

  各类产废企业、环保处置单位、属地监管部门需精准把握规划硬性目标与监管新要求，主动落实源头减量、规范贮存、数字化追溯各项举措，以固态废料精细化综合治理，夯实美丽中国建设的生态根基。 （内容来源：国宏碳润）